2020年，青岛市印发《关于健全完善系统性整体性协同性推进15个攻势工作机制的意见》，创新组织开展15个攻势公开质询，质询满意率均在97%以上。以财政资金重构式整合引导各级各部门向攻势聚力，推动15个攻势取得成效，为全市经济社会健康稳定发展提供强力支撑。全年财政预算投向15个攻势的专项资金达244亿元，占全部专项资金的70%以上；市“两会”期间举办“15个攻势成果展”，得到人大代表、政协委员高度评价。

2020年，青岛市在常态化新冠肺炎疫情防控中统筹稳增长、转动能，打好“双招双引”攻势，以“创业城市”为主题，出台《关于加快建设创业城市的十条意见》。建成日本、韩国、以色列、上海合作组织“一带一路”央企、人工智能等五大国际客厅和山东会客厅。举办重大会展活动300余场，搭建招商平台57个，吸引大批“头部企业”、商会、协会、平台机构到青岛市投资布局。在新冠肺炎疫情导致全球产业链、供应链加速重构之际，打好科技引领城建设攻势、壮大民营经济攻势和国有企业改革攻势，有针对性地推动新产业投资和民间投资，开展国有资本投资运营公司改革试点。科技领域投资增长8.5%，新一代信息技术投资增长50%；民间投资逆势增长13％，高于全国12个百分点；市属国有企业资产总额、营业收入、利润总额均实现两位数增长。发力世界工业互联网之都建设，打好“高端制造业+人工智能”攻势，打造工业互联网全产业生态，深圳创新奇智科技有限公司、深圳极视角科技有限公司、深圳竹云科技有限公司等人工智能“头部企业”总部或北方总部落户青岛市。打好高效青岛建设攻势，顶格倾听、顶格协调、顶格推进，打造产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”加优质高效政务服务环境的“4+1”发展生态，市民平均跑腿次数下降71%，全市营商环境持续优化。

2020年，青岛市准确把握开放创新改革的内在逻辑，提升在大循环、双循环中的“双节点”价值，打造山东省面向世界开放发展的“桥头堡”、长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点、“一带一路”国际合作新平台。打好国际航运贸易金融创新中心建设攻势与海洋攻势，争创全球海洋中心城市。举办2020年青岛·陆海联动研讨会，联合沿黄九省（自治区）省会（首府）城市、胶东经济圈五市（青岛、烟台、威海、潍坊、日照）共同发出“东西互济陆海联动合作倡议”。参与主办的胶东经济圈一体化推介大会在北京举行，推动形成“东西双向互济、陆海内外联动”的开放格局。打好交通基础设施建设攻势，打造国际性综合交通枢纽，一批重点交通项目取得重大进展。打好国际时尚城建设攻势，推进238个时尚项目，开展417项时尚活动，促进文化旅游产业消费升级。第三十届青岛国际啤酒节吸引游客200余万人次，成为新冠肺炎疫情防控常态化后全国首个和规模最大的节庆活动。

 图8　中韩交流合作“国际客厅”（市商务局供图）

2020年，青岛市打好城市品质改善提升攻势，完善配套设施建设，提升城市功能，加大多样化创业空间供给力度，营造宜居宜业良好环境。持续提升保障和改善民生水平，办成一批惠民生、暖民心的好事实事。政府带头落实艰苦奋斗、勤俭节约的精神，优先保障惠民政策，全年在公共卫生、住房保障、社会保障和就业等民生领域的财政支出分别增长68.1%、29.7%和14.6%。开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，倾听民声、汇聚民意、化解民怨，增强群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。打好“平安青岛”建设攻势，建设平安稳定的和谐家园，健全社会稳定风险防控、基层社会治理、矛盾纠纷多元化解机制。青岛市入选中国十大美好生活城市和2020年中国最具幸福感城市。

图9　“时尚之城”青岛的“焰火之夜”（孔繁德摄影）

2020年，青岛市产业融合发展实现突破，科技协同创新更加体系化，一批重大项目和平台载体落地建设。推进国家层面系列试点工作，强化示范效应和引领作用，完成年度各项目标任务。努力在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列，打好乡村振兴攻势与突破平度莱西攻势，聚焦深化拓展“莱西会议”经验，加强“一统领三融合”（以农村基层党组织统领发展融合、治理融合、服务融合），全市整镇打造乡村振兴示范区10个。平度市固定资产投资增长21.5%，高于全市18.3个百分点；莱西市固定资产投资增长30.1%，高于全市26.9个百分点。

（市委政研室）

概况　2020年，青岛市打好海洋攻势，推动海洋经济发展持续稳中向好。全市海洋生产总值增长6.1%；涉海固定资产投资增速达9.3%，高于全市固定资产投资增速6.1个百分点。

完善海洋工作机制　2020年，青岛市召开市委海洋发展委员会全体会议和9次专题会议，研究推进海洋工作和制定完善市委海洋发展委员会工作规则、成员单位工作职责及海洋办工作细则等。各区（市）、各相关部门落实和强化海洋工作职能，海洋工作的系统性、整体性、协同性增强。

壮大海洋产业　2020年，青岛市按照“领军企业+产业集群+特色园区+专班推进”的模式，围绕中国北方（青岛）国际水产品交易中心和冷链物流基地等重大项目和海上风电、海水淡化、深海装备制造等行业领域，谋划建设一批海洋产业集聚区，加快推动全市海洋产业集群化、专业化发展。134个涉海重点项目完成投资479.3亿元，达年度计划投资的110%。与中国船舶集团开展战略合作。获批设立全国首个国家深远海绿色养殖试验区，国家级海洋牧场示范区达16处。开工建造全球首艘10万吨级智慧渔业大型养殖工船。海水淡化能力达每日22.4万立方米，约占全国海水淡化规模的1/7。 

图10　位于青岛西海岸新区的“海洋牧场”（张进刚摄影）

海洋领域招商引资成效显著　2020年，青岛市制订出台《青岛市海洋领域招商引资攻坚方案》，梳理海洋领域重点产业链条10条，指导海洋产业主管部门组建招商引资攻坚突击队，海洋领域招商引资实现突破。全年全市海洋领域新签约项目102个，计划总投资额2295亿元，项目总投资额、项目数量比上年（下同）分别增长46.6%、12.1%，引进“Tuff中国”“中安芯界”等涉海重大项目。

推动海洋领域科研创新　2020年，青岛市联合清华大学和中国海洋发展研究会在青岛市共同建设中国海洋工程研究院，推进与中国药科大学合作在青岛市打造成果转化研究院，争取沈阳药科大学在青岛市设立海洋生物医药创新研究院，增强产学研协同创新能力。举办“海洋科技+企业+金融对接会”，6个产研合作项目现场签约。青岛海洋科学与技术试点国家实验室建设稳步推进，自主研发的“万米级”深海水下滑翔机刷新下潜深度世界纪录，国内海洋领域首个冷冻电镜中心完成调试并投入运行。全年全市完成涉海技术交易823项；技术合同成交额28.35亿元，增长35.1%。

深化海洋领域开放合作　2020年，青岛市举办2020年东亚海洋合作平台青岛论坛暨青岛国际海洋周等展会活动，总投资额451亿元的24个重点项目签约落地。中国—上海合作组织地方经贸合作示范区海洋合作中心建设快速起势，中国（山东）自由贸易试验区青岛片区18项海洋领域试点任务中17项落地并取得阶段性成效。

港口航运大幅提升　2020年，青岛市港口实现货物吞吐量6.05亿吨，增长4.7%；集装箱吞吐量2201万标准箱，增长4.7%。货物和集装箱吞吐量均居全国第五位。海铁联运箱量完成165万标准箱（居全国港口首位），增长19.6%。2020年，青岛市的新华·波罗的海国际航运中心发展指数位次上升2位，居全球第15位。“上合快线”“日韩陆海快线”实现班期化、常态化运营。

优化海洋环境　2020年，青岛市加快编制《青岛市海岸带及海域空间专项规划》，高质量完成海岸线修测任务。实施“蓝色海湾”等海洋生态修复工程，累计整治修复岸线110千米，自然岸线保有率达40%，近岸海域水质优良海域面积占比达98.8%。浒苔处置取得成效，海上清理与陆上清理比例由往年的1∶1提高到30∶1。

发展海洋文化　2020年，青岛市海洋文化软实力提升，海洋特色教育居全国前列，拥有全国海洋科普教育基地23个、全国海洋意识教育基地28个、海洋特色教育学校100余所。举办2020年青岛国际帆船周·青岛国际海洋节、2020年青岛国际海洋科技展览会等活动。“青岛奥帆海洋文化旅游区”入选国家5A级景区创建名单。 

图11　青岛奥帆海洋文化旅游区（仲伟华摄影）

创建国家海水淡化示范城市　青岛市分别于2020年9月、10月向国家发展和改革委员会、自然资源部提交《关于青岛市海水淡化与综合利用有关情况的报告》（青发改环资〔2020〕258号）、《关于申请创建海水淡化示范城市的请示》（青发改环资〔2020〕263号），争取国家尽快确定青岛市为全国海水淡化示范城市。

（市海洋发展局　市发展改革委）

概况　2020年，青岛市继续开展“双招双引”攻势，坚持平台思维、生态思维，运用市场逻辑、资本力量，多措并举，搭建平台，取得突出成效。“双招双引”攻势18项攻坚目标、32项攻坚任务全部完成。

招商引资重点举措　2020年，青岛市顶格推进重大项目落地，全年市领导对接企业2138次，其中市委、市政府主要领导外出走访世界500强和领军企业67家。搭建平台整合全球优质资源，举办青岛—上海现代服务业发展交流与合作对接会等重大活动8场、签约重大项目143个。全市引进、搭建各类招商平台63个，招引项目961个。创新推动“互联网+招商”，举办“网上签约周”活动，签约项目752个。开展“山东与世界500强连线”活动，举办欧洲、东盟、美国、韩国、日本等大型线上推介会5场，积累大批优质招商信息资源。创新机制推进市场化社会化招商。细化落实《社会化招商中介机构招商促进办法》《促进社会化招商引资奖励政策》，制定《关于支持行业协会商会开展专业化招商引资工作的办法》，增加备案社会招商中介机构97家、引进项目1500余个。确定方向建立产业链招商体系，制定《13条产业链重点任务清单》，明确产业发展、项目建设、集群培育和短板补齐等具体任务。依据《重点产业链招商参考目录》，实施重点产业链招商，各区（市）建立重点产业链项目库、产业招商电子地图，储备在谈项目500余个。

招商引资重大项目　2020年，青岛市建成运行日本、韩国、以色列、上海合作组织“一带一路”央企、人工智能等五大国际客厅和山东会客厅，集聚全球优质资源，推动经贸交流和产业投资合作，签约项目70个。开发运营招商资源信息化社交平台、“双招双引”重点项目调度平台和招才引智智能化可视平台。社交平台与调度平台、卡奥斯平台实现数据对接，为项目和人才提供生态赋能和精准服务。规划建设3个国际招商产业园，形成三大集聚区。其中，青岛西海岸数字科技与智能制造产业集聚区引进国际半导体产业园、富士康半导体高端封测等集成电路项目；即墨—莱西新能源汽车产业集聚区引进一汽解放新能源轻卡基地、北京汽车整车制造总部基地等项目；平度智能家电产业集聚区引进海信山东智能制造产业园，聚集家电配套企业100余家。

招商引资主要成效　2020年，青岛市外资引进创历史新高，全年实际使用外资405.9亿元，比上年（下同）增长1.1%。市属企业引进到账外资7.06亿美元。引进便利蜂商贸有限公司等8个“独角兽企业”投资项目。中国—上海合作组织地方经贸合作示范区获批国家级商贸服务型物流枢纽。中国（山东）自由贸易试验区青岛片区106项试点任务实施98项、实施率超过九成，形成全国首创保税原油混兑调和模式等68个制度创新成果，其中13个在山东省复制推广。青岛前湾综合保税区通过验收并开关运作。全市重点项目实际到位内资1920亿元，增长10.2%。全市签约投资额5亿元以上重点项目342个，其中完成注册项目253个，注册率74%。

招才引智重点举措　2020年，青岛市以政策供给引导人才流入、优化人才结构，出台《关于实施“青岛菁英工程”的意见》《青岛“未来之星”工程实施细则》《关于促进产才融合发展的若干措施》《青岛市高端人才项目定制化支持实施办法》等七大人才新政，形成包括落户政策、普惠性政策、选拔性政策和产才融合人才政策4个维度的人才政策体系。开启“按薪定才”“自主荐才”“以赛引才”模式，认定“无头衔、无称号”实战型人才12人，举办“新锐青岛”创新创业大赛7场，遴选优质项目63个。组织开展“战‘疫’有情、青有独钟”系列线上招聘活动，搭建“智汇创赢云平台”和“蓝创微云”等2个云平台，1000余家企业通过平台开展线上招聘，提供岗位10万余个；举办首届青岛国际人才创新创业周，人才创新创业项目落地52个，签约投资额约53亿元；打造青岛人才创新创业平台地图，汇聚创新创业平台1300家、重点人才4000余人、创新创业机构1540家。建立外籍及中国港澳台高端人才生活补助制度，出台《关于加强人才住房建设和管理的实施意见（试行）》《青岛市“一站式”人才服务体系建设实施方案》，助力2132名具有硕士、博士学位的人才在青岛市安居乐业。

 图12　青岛市人才创新创业平台——青岛市人才创新创业大数据舱（市委组织部供图）

招才引智主要成效　2020年，青岛市引进、集聚各类人才25.41万人；全市人才总量突破230万人，增长10.6%。驻青高校毕业生留青率达50.27%；在青高层次人才数量占全省1/3，高端外籍人才数量占全省46.6%。青岛市获评2020年“中国年度最佳引才城市”“中国年度最佳促进就业城市”“魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，入选成为全国首批4个外籍人才外汇业务便利化试点城市之一。

（市商务局　市委组织部）

概况　2020年，青岛市按照“系统性、整体性、协同性”总体要求，发起交通基础设施建设攻势，结合交通基础设施建设攻势作战方案（2.0版），开工建设、建成运营一批重大交通基础设施，超额完成年度作战目标任务，实现建设大提速、投资大增长、发展大跨越，为全市“六保六稳”和高质量发展作出贡献。

港口建设　2020年，青岛市调整港区功能布局，完成青岛港老港区（含四方港区）和董家口港区胡家山作业区专项规划调整方案专家评审，上报交通运输部征求意见。加快港口码头建设，董家口港区原油码头二期工程建成并竣工验收。董家口港区液体化工码头、前湾港区泛亚码头工程完成码头主体建设。董家口港区大唐码头二期工程开工，完成后方陆域吹填80万立方米。截至2020年底，全市万吨级深水泊位达89个，年综合通过能力达3.44亿吨，青岛港位居世界大港前列。完善仓储配套设施，建成董家口港区原油储备库（一期工程），完成中石油原油库工程罐体安装和配套工艺管线施工，完成董家口港区北三突堤粮食筒仓二期工程灌注桩及承台浇筑施工26处。健全港口集疏运体系，开展董家口至沂水铁路建设前期研究，完成潍坊至董家口铁路线路规划研究。完成董家口至梁山高速公路（董家口至沈海高速段）总投资额的32%；完成明村至董家口高速公路用地预审、项目核准及初步设计批复。

机场建设　2020年，青岛市建成青岛胶东国际机场，完成机场综合交通集疏运体系初步构建。2020年6月底，完成青岛胶东国际机场竣工验收；11月，飞行程序获批；12月，完成校飞工作。加快构建机场综合交通集疏运体系，新机场高速连接线（双埠至夏庄段）工程主线桥梁建成，青岛地铁8号线北段开通运营，双元路拓宽改建工程、双元路与双积路节点立交工程建成通车。打造青岛胶东国际机场综合客运枢纽，出台《胶东国际机场综合交通换乘中心运行管理方案》，编制完成9条机场快线、7条公交线路开行方案，完成1500个出租车停车位建设，保障机场转场运输需求。

环湾建设　2020年，青岛市推进环湾公路通道扩容，开工建设跨海新通道，放大环湾同城效应。实施环湾公路通道改扩建工程。青兰高速公路双埠至河套段改扩建工程（新机场高速二期工程）用地预审获自然资源部批复并核发用地预审和规划选址意见书，交通运输部启动项目可行性研究行业审查，国家林业和草原局开展项目所涉及的胶州湾国家级海洋公园规划调整审批。青兰高速公路双埠至河套段改扩建工程先期实施段（华中路贯通工程）、李村河互通立交ABF匝道工程均完成总工程量的50%。青岛胶州湾大桥胶州连接线建成并通车运营。青兰高速公路（河套至黄岛段）改扩建工程编制完成项目建议书、确定用地预审单位并同步启动相关工作。10月29日，胶州湾第二隧道开工建设，比原计划提前2个月。青岛地铁1号线南段车站主体结构建设完成，峨眉山路站至贵州路站实现轨通。

城区建设　2020年，青岛市推进市政路网体系建设，优化城市快速路、主干路、次干路和支路级配，开展未贯通道路打通攻坚行动，提高路网密度，促进道路交通“微循环”。打通36条未贯通道路，完成50条道路整治提升，改善市民出行环境。开工建设株洲路打通及株洲路匝道工程；开工建设杭鞍高架路二期（南京路至福州路段）；劲松四路、劲松五路、平川路、建水路等14条未贯通道路建成通车；开工建设环湾路与长沙路立交桥；太原路东延段主线桥梁工程完成67%；研究确定胶州湾第二隧道东岸配套路网实施方案。加快形成“轨道上的青岛”。完成新版轨道交通线网规划修编方案；完成三期建设规划覆盖即墨、胶州中心城区方案报国家发展改革委审批准备工作；青岛地铁1号线北段、8号线北段双线开通运营，城阳区、胶州市迈入“地铁时代”，全市地铁运营里程达246千米，居全国第十位；完成青岛地铁8号线南段3个车站主体开挖及拱部衬砌施工；青岛地铁2号线西延段3座车站基坑开挖，土建工程完成16%；青岛地铁4号线12个车站封顶。“公交城市”建设实现突破，交通运输部授予青岛市“国家公交都市建设示范城市”称号。

胶州湾北岸建设　2020年，青岛市构建“内联外通”交通运输体系，打造综合交通集聚辐射中心。加快建设公路项目。青新高速公路即墨西收费站拓宽改造工程完工通车；青岛蓝谷至青岛胶东国际机场至沈海高速快速通道完成项目建议书编制；国道三○九（即墨南泉至桃源河段）拓宽工程处于路基施工阶段，完成总投资额的30%；省道二一八（即墨南泉至城阳界段）拓宽改造工程处于排水施工阶段，完成总投资额的31%；省道五○三岙东路拓宽改建工程处于管廊施工阶段，完成总投资额的32%。加快贯通市政道路，春城路、凤凰山路、白云山路等11条未贯通道路建成通车。济青高铁红岛站配套工程完工，青荣城际铁路城阳站建成。

图13　2020年3月30日，青岛胶州湾大桥胶州连接线建成通车。（山东高速青岛发展有限公司供图）

胶州湾西岸建设　2020年，青岛市持续提升交通基础设施互联互通水平，高标准建设物流设施，服务中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区等国家战略。国道二○四大场段改线工程主体完工；国道二○四（洋河崖至姜家洼子段）拓宽改建工程正开展路基路面施工，已完成总投资额的65%；省道二一九改建工程（胶州东西大通道一期）处于征迁及桥梁建设阶段，完成总投资额的30%；国道二○四（省道一○二至胶州黄岛界段）拓宽改建工程完成立项批复，处于用地预审、规划选址阶段；沈海高速公路（平度南村至青岛日照界段）改扩建工程编制完成项目建议书。青岛市研究确定胶州湾第二隧道西岸配套路网方案。唐岛湾路（灵鹊山路至喜鹊山路段）、峨眉山路、明富大道等6条道路建成通车。青岛地铁6号线20个站点全部开工建设。结合中国—上海合作组织地方经贸合作示范区规划编制，落实青岛地铁12号线示范区段线站位方案。青岛市印发《青岛市交通物流业发展三年行动计划（2020—2022年）》，获批商贸服务型国家物流枢纽。加快建设中外运（上合）物流园等16个重点物流项目，累计完成投资额48亿元。“齐鲁号”欧亚班列开行401列。青岛市增加海铁联运班列7条、内陆港2个，总数分别达55条、18个。完成海铁联运箱量165万标准箱，连续第六年居全国首位，比上年增长19.6%。 

图14　建设中的青岛地铁6号线（董志刚摄影）

平度莱西建设　2020年，青岛市在山东省率先实现“县县通高铁”。潍莱高铁建成通车，平度站、莱西站启用，结束平度市不通高铁的历史。平度、莱西至青岛的市域列车开行。平度市省道二一九（青新高速至平度高密界段）改扩建工程完成总投资额的12%，省道二一七（南村至胶州界段）拓宽改建工程启动清表征迁。莱西市国道二○四烟沪线莱西段（前冯北至莱西即墨界）及连接线工程开工建设，其余4个国道、省道项目获立项批复。全市建成“四好（建好、管好、护好、运营好）农村路”1703千米，完成2179个行政村通户道路硬化。沈阳路、天津路等5条道路通车。

胶东经济圈建设　2020年，青岛市推进胶东经济圈交通一体化，打造半岛“一小时经济圈”。加强与山东省港口集团合作，加快建设总投资额210亿元的山东省港口集团首批重点项目，提升胶东五市（青岛、烟台、威海、潍坊、日照，下同）港口整体能级，建设协同发展的世界一流港口群。启动研究五市到达青岛胶东国际机场的市域（郊）列车开行方案，提高机场辐射服务能力。平度通用机场开航运营，即墨通用机场加快建设，莱西通用机场推进前期工作。潍烟高铁、莱荣高铁开工建设，配合推进青岛市至京沪高铁辅助通道铁路前期工作。青岛市研究将青平莱铁路纳入山东省城际铁路规划。编制胶东经济圈城际列车开行方案。6月底，开工建设济青高速中线（潍坊至青岛段）。

（市交通运输局　市住房城乡建设局）

概况　2020年，青岛市发起乡村振兴攻势，坚持开放创新改革，优化工作思路，乡村振兴取得成效。2个区（市）入选省部共建乡村振兴齐鲁样板示范县名单，3个区（市）入选国家城乡融合发展试验区名单。青岛农业“国际客厅”核心区开门纳客，中国国际农业机械展览会、乡村振兴齐鲁论坛等13个省级以上大会在青岛市举办。“一统领三融合”（以农村基层党组织统领发展融合、治理融合、服务融合，下同）乡村治理经验获评全国首批乡村振兴典型案例。

乡村体制机制建设　2020年，青岛市建立“顶格倾听、顶格协调、顶格推进”领导机制，健全体制和政策体系。市委、市政府主要领导、分管领导主持召开农业农村委员会、乡村振兴攻势质询、“五大专班”工作会议等，研究推动重点任务落实。市领导与平度市、莱西市、即墨区48名镇（街道）党委书记逐一开展视频座谈，调度重点项目建设进度、研讨镇（街道）发展路径。市人大常委会召开相关质询会，每季度开展一次现场督导调研。青岛市出台乡村振兴“五大突破十大行动”方案、乡村人才振兴行动计划、更好发挥镇（街道）作用的意见等文件，巩固拓展乡村振兴制度体系。整合涉农资金34亿元，搭建乡村振兴“金融宝”信息平台，设立乡村振兴产业基金63亿元。出台《青岛市创业担保贷款实施办法》，扶持返乡入乡创业人员3233人。在全国率先设立乡村振兴英才奖、优秀乡镇农技人才激励办法，试行涉农职称“民企直评”，完成首批新型职业农民职称评审319人，发展环境持续优化。 

图15　省定贫困村胶州市洋河镇尧洼村以大学本科生107人、硕士研究生15人、博士研究生9人成为远近闻名的“状元村”，通过发展教育拓宽致富道路。（市扶贫协作办供图）

乡村产业发展　2020年，青岛市以土地规模化、组织企业化、服务专业化、技术现代化、经营市场化为方向，提升乡村产业的质量效益和竞争力。出台“稳产保供12条”，对319家民生农业企业“一对一”定点包保，发放“战疫”通行证近5000个。组织“直播销货”“市长带货”活动51场，全市农产品网络销售额突破89.8亿元。获省级及以上科技奖项16项，农业科技进步贡献率达70%。全年全市粮食总产量304.6万吨，生猪产能基本恢复正常年份水平。引进正邦集团等企业投资额1亿元以上“双招双引”大项目27个；32家田园综合体开工建设，完成投资129亿元。全市有涉及乡村振兴的在建投资项目1239个，第一产业固定资产投资增长115%，对全市投资增长的贡献率为23.1%。下好规模经营“先手棋”。推广“平台公司+”“大项目+”等模式，实施政府购买农业社会化服务2.2万余公顷，培育家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等新型经营主体突破3万家，农作物耕种收机械化率达89%，土地规模化经营率达70%。创建标准化养殖场43家。创建国家级海洋牧场示范区16处，占全国1/9。遴选新一代“青岛金花”农业企业12家，培育规模以上农产品加工企业817家，营业收入累计1943亿元。增加国家级农业产业强镇1个，整镇创建乡村振兴示范区10个。地产农产品检测合格率达99.1%。5种农产品入选首批全国“名特优新”名录，青岛市农产品品牌连续两年入选全国区域“农产品品牌十强”。 

图16　2020年，即墨区灵山镇以“花香药谷扶贫产业园”的中医药产业铺就乡村脱贫致富路。（市扶贫协作办供图）

美丽宜居乡村建设　2020年，青岛市加快提升农村人居环境水平，完成农村人居环境整治三年行动任务。农村垃圾分类覆盖率、生活垃圾无害化处理率均达100%，生活污水治理占比达61.8%。青岛市在山东省率先出台农业废弃物管理暂行办法，畜禽粪污综合利用率达81%，化肥农药用量连续5年负增长。创建省级美丽乡村26个、市级示范村100个、省级美丽村居10个，美丽庭院示范户创建率达27%。全市单村集中式供水村庄实现净化水设施全覆盖，完成清洁取暖改造9.2万户，基本实现村内道路“户户通”。行政村通光纤率达100%。新建、改扩建基层医疗卫生机构434处，对农村特困老年人实施区（市）级社会福利中心集中供养，临时困难救助实现城乡一体化。 

图17　即墨区龙泉街道台子村和张家庄村联合创建省级美丽乡村示范村。（钟坤绩摄影）

农村基层党组织建设　2020年，青岛市践行“一统领三融合”治理模式，提升基层党组织建设质量。召开纪念“莱西会议”30周年座谈会。组织108名村党组织书记赴浙江省体悟实训，培育农村基层党建示范点113个。组织30个城市街道党工委与30个镇党委开展一对一城乡联建共建。出台在乡村振兴中更好发挥镇（街道）作用的指导意见，提出明确条块权责等重点举措11条，下放公共服务事项权限161项。出台健全党组织领导的村级议事决策机制的指导意见，创新推行党员议事代表制度。用好中央财政资金，扶持90个村庄发展壮大集体经济。实施“一巩固三强化”（巩固农村集体产权制度改革成果；清理问题合同、强化合同履行，清偿逾期债务、强化债权债务管理，清查闲置资产、强化资产资源盘活利用）行动，清收集体债权8.4亿元，纳管闲置资产3亿元，99%以上的村完成集体产权制度改革。创建镇（街道）文明实践所138个、村（社区）文明实践站4942个。县级及以上文明村镇占比达82.39%。组织各类农村文化活动4.7万场，举行“戏曲进乡村”演出5000余场。　　　　　　

（俎瑶琛）

概况　2020年，青岛市发起突破平度莱西攻势，加大在政策、资金、项目等方面的扶持力度，支持两市优先发展，乘势而上，全面完成年度目标任务。2020年，两市分别居中国县域经济“百强榜”第47和第75位。全年累计完成投资额385.6亿元；其中平度市完成197.7亿元，莱西市完成187.9亿元。固定资产投资逆势上扬，平度市增长21.5%、莱西市增长30.1%，分别居全市第二位和第一位。

完善体制机制　2020年，青岛市委、市政府主要领导多次赴两市开展考察调研，破解两市发展难题；由市领导任攻势指挥部指挥长，定期听取攻势进展情况汇报，加强攻势日常调度，及时研究解决重大问题。平度市、莱西市实施市委、市政府主要领导抓攻势调度推进机制，建立“互联网+”攻势调度管理机制。攻势指挥部运用“互联网+”思维，组织开发启用大数据平台，以项目为主线，运用工程化管理手段，将攻势目标、任务、项目、政策分解落实到人，实行日常考核与年终考核联动。建立月通报制度。创建亮点工作周报告制度，编发《突破平度莱西攻势周简报》，全年累计编发34期。平度市建立 “1+1+7”（1个作战指挥部加1个作战指挥部办公室加7个突击小组）指挥推进体系，莱西市组建内外资引进、项目建设、审批提速等7个作战分队、2 个“尖刀班”，对9 项作战任务实施“挂图作战”。

加强政策扶持　2020年，青岛市针对平度市、莱西市农业农村工作底子薄、基础差、发展慢的现状，加大在政策、资金、项目等方面的扶持力度，支持两市优先发展。青岛市印发《率先打造乡村振兴齐鲁样板先进县——平度莱西乡村振兴突破攻势三年建设计划》，计划将两市打造为乡村振兴标杆。在两市建设乡村振兴示范区4个、市级以上现代农业产业园3个、市级以上产业强镇4个、市级以上田园综合体5个，推荐两市5家市级龙头企业申报省级龙头企业。市财政继续加大对两市的财力补助，下达两市的转移支付资金持续增长。全年向两市拨付中央财政和市级财政涉农资金109196万元，占区（市）资金总量的60.19%（其中平度市62464万元、占比34.43%，莱西市46732万元、占比25.76%）。2020年，青岛市打造农村金融服务平台，推进金融支持乡村振兴行动，向平度市、莱西市推介贷款融资项目87个，解决用款12亿余元。支持两市创建省级以上特色农产品优势区，截至2020年底，创建省级特色农产品优势区2个，将40%以上的财政补贴资金用于支持两市农产品仓储保鲜设施建设。2020年，两市均纳入国家城乡融合发展试验区、山东省国际招商产业园发展政策范围，分别入选省级服务业载体、智慧物流特色小镇等示范试点。莱西—莱阳一体化发展示范区、平度—昌邑—莱州化工产业一体化发展示范区形成总体方案。莱西市入选第三批国家“双创”示范基地，成为山东省首个、也是唯一的县域国家“双创”示范基地。全年两市获批设立国家和省、市三级企业技术中心、工程研究中心32家；卡奥斯工业互联网平台在两市落地，平度市4601家企业、莱西市1691家企业在平台注册，青岛征和工业股份有限公司、青岛海氏海诺集团有限公司等企业与平台联合开展“工业互联网+智能制造”示范改造。青岛征和工业股份有限公司在深圳证券交易所举行首次公开发行A股上市仪式，成为平度市首家主板上市企业。 

图18　平度市打造“扶贫农创体”，带动崔家集镇发展“万亩樱桃西红柿特色产业”，案例入选全国“脱贫攻坚基层实践”典型案例、山东省“打造乡村振兴齐鲁样板”典型案例。（市扶贫协作办供图）

开展“双招双引”　2020年，青岛市建立“飞地经济”协调推进工作机制，通过网上洽谈、视频会议、在线签约等方式，开展投资促进和招商工作。举办“大企业和飞地经济‘助力突破平度攻势行’专场对接会”，13个大企业投资项目和14个飞地经济项目进行路演，总投资额分别达164.7亿元和61.8亿元。截至2020年底，拟备案平度市、莱西市“飞地经济”项目32个，计划总投资额367.04亿元。平度市、莱西市采取线上与线下相结合的招商方式，利用内资到位资金增速高出全市10个百分点以上。两市签约1亿元以上项目417个，落地项目274个。其中，平度市万洋众创城项目签约后3个月开工建设，成为万洋集团在江北地区首个开工项目；莱西市北京汽车总部项目成为落户青岛市的首个具有整车资质的乘用车项目，实现当年签约、当年落地、当年开工。全年平度市签约乡村振兴项目43个、莱西市签约84个，总数约占全市一半。

多元商贸发展　2020年，青岛市鼓励引导平度市、莱西市外贸企业多元化开拓国际市场。平度市加强与阿里巴巴（青烟）跨境电商本地化服务中心合作，增加本地企业用户55家。2020年5月，莱西市引进阿里巴巴（青烟）跨境电商本地化服务中心，截至2020年底，服务本地企业用户63家。2020年，青岛市指导平度市申报山东省外贸转型升级试点市，支持平度市融智科工贸有限公司申建保税仓库，指导平度市成功申报一处国家级外贸转型升级基地。启动“青岛农品”直通计划，支持两市出产的“青岛农品”进社区、进学校、进企业。组织利群集团、维客集团等30家大型超市与平度市、莱西市农业合作社、农产品出口企业定向洽谈对接，稳固产销合作关系。6月9日—10日，举办2020年青岛春季农产品“产销对接”洽谈会暨促消费活动，达成采购意向近2亿元。全年开展农产品“直播带货”活动50余场，完成销售收入118亿元。支持平度市、莱西市农产品出口，加快中国供销·青岛平度农产品物流园建设，两市培育农产品出口企业分别为4家、3家，出口额均实现跨越式增长。加快提升两市电子商务发展水平，依托农村电商公共服务中心进行网络销售。2020年平度市出产的云山大樱桃网络销售量达201万单，网络销售额1.7亿元；莱西市培育年销售额超过1亿元的电商企业7家，打造优质农产品网络销售品牌49个。平度市南村镇、莱西市姜山镇及平度市李园街道后戈庄村、李园街道花园村、新河镇灰埠镇、莱西市水集街道岚上村等入选2020年淘宝镇、淘宝村名单。 

图19　“青岛市定经济薄弱镇”——莱西市马连庄镇乡村旧貌换新颜。（市扶贫协作办供图）

基础设施建设　2020年，青岛市在山东省率先实现“县县通高铁”。潍莱高铁建成通车，平度站、莱西站启用，结束平度市不通高铁的历史。平度、莱西至青岛的市域列车开行。平度市省道二一九（青新高速至平度高密界段）改扩建工程完成总投资额的12%，省道二一七（南村至胶州界段）拓宽改建工程启动清表征迁。莱西市国道二○四烟沪线莱西段（前冯北至莱西即墨界）及连接线工程开工建设，其余4个国道、省道项目获立项批复。全市建成“四好（建好、管好、护好、运营好）农村路”1703千米，完成2179个行政村通户道路硬化。沈阳路、天津路等5条道路通车。平度市签订《山东港口平度内陆港战略合作框架协议》，组织召开新河内陆港可行性研究报告专题论证会并通过专家初步评审，继续完善新河内陆港项目土地及报建手续。莱西国际陆港委托中交水运规划设计院有限公司完成莱西国际陆港策划方案编制并经莱西市政府研究通过，莱西国际陆港招商工作启动。

产业园区管理　2020年，青岛市支持平度市、莱西市加快规范化园区建设，优先在两市的省级开发区等规范化园区复制推广中国（山东）自由贸易试验区青岛片区的相关经验和政策。平度市以“平台思维”打造“四区八园”（“四区”即平度经济开发区、同高新技术产业区、南村临空经济区和新河生态化工科技产业基地，“八园”即白沙河包装产业园、蓼兰高端装备产业园、崔家集食品产业园、明村高分子材料产业园、仁兆装配式建筑产业园、店子新材料产业园、田庄绿色铸造产业园和旧店航空产业园），专门设立园区工作办公室，开展“园区建设年”行动；各园区签约落户投资额1亿元以上的项目119个，总投资额487亿元。莱西市坚持“产业集聚、技术创新、特色鲜明、配套率提高、高质量发展”的推进路径，集中力量建设“一基地六园区”［“一基地”即莱西（姜山）新能源汽车产业基地，“六园区”即莱西经济开发区、莱西市南墅碳材料产业园、沽河高端食品饮料产业园、店埠通用航空产业园、河头店物流分拨仓储产业园、夏格庄绿色建筑产业园］；各园区签约落户投资额1亿元以上的项目150个，总投资额668亿元。

土地规模化经营　2020年，青岛市精准施策，提高平度市、莱西市土地适度规模化水平，推动农业现代化发展。截至2020年底，平度市、莱西市适度规模经营土地面积分别达187万亩（1亩＝0.067公顷，下同）、67万亩，比重分别为76%、69%（比重均超过全市平均水平）。两市培育新型农业经营主体和社会化服务组织。平度市增加省级示范家庭农场10家，市级示范合作社18个、示范家庭农场3个；平度市市级以上示范农民合作社达193家，示范家庭农场达163家。莱西市增加省级示范家庭农场6个，市级示范合作社16个、示范家庭农场22个；莱西市市级以上示范农民合作社达226家，示范家庭农场达157家。青岛市推广村级党支部领办土地股份合作社做法，平度市、莱西市分别有428个、155个村庄实现土地入股。2020年，青岛市建设社会化服务中心46处，其中平度市16处、莱西市12处。2020年，平度市获评山东省“新六产”示范县，4家企业获评省级农业“新六产”示范主体；崔家集镇完成全国农业产业强镇项目建设；仁兆镇、大泽山镇入选青岛市级农业产业强镇，仁兆镇入选青岛市级蔬菜现代农业产业园；蓼兰镇完成省级粮油现代农业产业园项目申报。莱西市出台《关于进一步规范土地规模流转推动农业高质量发展的意见》，打造六大农业产业链（牛奶、肉鸡、生猪、蔬菜、果品、花生），80%以上农户纳入农业产业化经营体系。2020年，莱西市获评省部共建乡村振兴齐鲁样板示范县、省级农业生产社会化服务规范化建设试点县、山东省“新六产”示范县、山东省农业出口产业集聚区；获批创建省级现代农业产业园，开展全国农民合作社质量提升整县推进试点。

营商环境优化　2020年，青岛市持续优化营商环境，支持平度市、莱西市深化“放管服”改革。平度市在全国首推“无感审批”（运用大数据、人工智能、区块链等技术，构建政务服务智能立体感知体系，实现对企业、群众办事需求的精准预判、即时感知、定向推送和智能处置；整个过程无须主动申请、无须提交材料、无须来回跑腿，全程可查可追溯，让企业、群众在“无感体验”中办成事）；企业开办手续实现全流程网上办理，0.5天完成企业注册，企业设立全程电子化登记率提高到 95%以上；启用青岛市工程建设项目审批管理平台，工程建设项目实现网上“一窗受理”；平度市在“全国营商环境百强县”榜单升至第44位，居山东省第5位。莱西市深化流程再造，城市综合信用排名升至全国县级市第4名；首创政务服务“区域通办”新模式，颁发山东省首张跨区域营业执照；颁发青岛市首张按照山东省“一业一证”改革试点统一规范标准要求的“行业综合许可证”，这是青岛市首次实现“链条式审批”平台制证，行业综合许可范围覆盖20个行业。

（黄霖　窦晓青　历承恺　周义）

概况　2020年，青岛市坚持创新发展理念和产业深度融合方向，打好国际航运贸易金融创新中心建设攻势，从抓项目、搭平台、聚产业、提效能等方面发力，实施一系列改革创新举措。航运、贸易、金融等三大产业稳健发展、良性互动，系统性、整体性、协同性提高，全面完成年度目标任务。

航运基建和服务水平提升　2020年，青岛市新华·波罗的海国际航运中心发展指数居全球航运中心城市排行第15位，比上年提升2个位次。全年完成货物吞吐量6.05亿吨、集装箱吞吐量2201万标准箱，均居全国第五位，均比上年（下同）增长4.7%。集装箱中转量突破430万标准箱，集装箱中转量占比达19.5%；铁矿石国际中转量突破390万吨，山东地炼进口原油经青岛港输运占比达60%。2020年，青岛市增加航线18条，总数达178条，航线数量和密度居中国北方港口第一位。增加集装箱多式联运班列线路7条，总数达55条；增加内陆港2个，总数达18个。完成集装箱海铁联运量165万标准箱，增长19.6%，联运量继续保持全国首位。“齐鲁号”欧亚班列海铁联运国际中转集拼业务试点业务成功落地。中国船东互保协会设立青岛分部。现代航运服务信息化支持保障平台项目（一期）完成主体建设。受新冠肺炎疫情影响，全年全市航空旅客吞吐量1456万人次，下降43%；航空货邮吞吐量21万吨，下降19.3%。为积极应对疫情，稳定机场客货航线运营，青岛市出台《国际航空货运航线补贴实施方案》和《疫情期间青岛机场航空主业收费减免政策》。2020年，开通青岛至列日全货机洲际航线，国际航线达9条；开通国内航线37条、加密航线16条，国内航线达162条（含中国港澳台地区航线1条）。完成“客改货”航班2464架次、运输货物2.64万吨。 

图20　夜以继日连续作业的青岛港自动化码头（孙进涛摄影）

贸易实现逆势上扬　2020年，青岛市贸易发展绩效提高，贸易集聚能力增强，进出口贸易额首次超过6400亿元，达到6407亿元，增长8.2%，增速分别高于全国、全省6.3、0.7个百分点。培育引进青岛隆裕能源有限公司、青岛亚新贸易代理有限公司、青岛新润铭诚能源科技有限公司等多个大宗商品进口项目。保税混油进口项目及保税原油期货交割业务实现突破。青岛市改善口岸环境，进出口整体通关时间分别比2017年基准值压缩57%和90%。优化出口退税流程，平均办理完成时间缩短至8个工作日。强化短期出口信用保险作用，全年保费支出扶持比例达60%（小微企业为100%），“单一窗口”线上小微企业投保业务服务企业6000余家。2020年，青岛市服务贸易水平居全国前列，实现服务进出口额848.9亿元，下降15%；完成离岸服务外包合同额62.8亿美元、执行额44.4亿美元，分别增长2.3%和12.4%。全市登记注册服务外包企业总数1779家，新增服务外包企业226家。青岛市在商务部示范城市综合评价中居全国31个示范城市第六位。推进国家跨境电商综试区建设，搭建跨境电商公共服务平台，开展全模式跨境电商业务。全年跨境电商进出口额54.2亿元，增长688%。全市开展跨境电商及相关业务的市场主体达6000余家。大龙网、深圳市沃飞环球科技有限公司、豌豆公主网等80余家电商平台、供应链企业落户青岛西海岸新区保税物流中心。东北亚跨境电商中心仓、中日韩消费专区电商体验中心和青岛跨境电商全球购新零售体验中心等建成运营，苏宁（上合）跨境电商产业园、京东跨境电商及智慧物流园二期项目开工建设。全市山东省外贸新业态跨境电商公共海外仓数量占全省的43%。2020年，青岛市实现6种跨境电商监管模式（0110——一般贸易模式、1210——保税备货模式、9610——集货报关模式、1039——市场采购模式、9710——跨境电商B2B、9810——跨境电商出口海外仓）全覆盖。 

图21　位于中国（山东）自由贸易试验区青岛片区的中日韩消费专区电商体验中心（张进刚摄影）

金融支撑保障能力增强　2020年，青岛市本外币存贷款余额分别达20507亿元和21065亿元，成为山东省首个存贷款余额突破2万亿元的城市。全市新增本外币贷款2855亿元，为历史新高值；直接融资3304亿元，融资结构进一步优化。金融业实现增加值861.8亿元，增长7.6%，高于全市GDP增速3.9个百分点，增速居国民经济十大行业前列。金企通服务信息支持平台上线。为抗击新冠肺炎疫情，青岛市出台“金融19条”，开展“春风行动”，落实“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）、“六保”（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）。举办“2020年青岛·全球创投风投网络大会”，助力打造世界工业互联网之都。举办“2020年青岛·中国财富论坛”，发布中国财富管理金家岭指数。青岛市首家法人期货公司山东港信期货批准设立，在青金融机构牌照涵盖全部七大类（银行、证券、保险、基金、信托、期货和租赁）；山东省首个公募基金管理机构——兴华基金管理有限公司获得业务许可牌照；青岛银行理财子公司开业运营。胶东经济圈合作联盟成立。全年引入持牌金融机构12家，青岛市金融机构总数达280家。全年新增过会及上市公司17家。与上海证券交易所合作设立科创板拟上市企业评价增信指数体系。截至2020年底，全市有中国证券投资基金业协会登记的基金管理人362家、管理基金887只，私募基金管理人数量增长达33.6%，管理基金规模超过1000亿元。全年培育商业保理、融资租赁等供应链金融机构22家，累计撬动社会资本40.8亿元。

（市地方金融监管局　市商务局）

概况　2020年，青岛市发起“高端制造业+人工智能”攻势，强化系统布局、整体推进、协同作战，利用人工智能、工业互联网、大数据等数字技术，推动“7+N”（新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、智能家电、轨道交通装备、智能制造装备、船舶海工装备等7个新兴产业和纺织服装、食品饮料、高端化工等N个传统支柱产业，下同）重点产业攻坚战取得突破。全年规模以上“7+N”产业增加值比上年（下同）增长5.9%，占规模以上工业比重达78.6%，贡献率达85%。

“7+N”产业攻坚　2020年，青岛市推动新一代信息技术产业融合发展，发布青岛市人工智能创新应用先导区建设实施方案、青岛市2020年5G基础设施规划建设实施方案等。举办世界工业互联网产业大会，成立“中国工业互联网百人会”“青岛人工智能产业协会”，开通青岛工业软件平台，发布工业赋能和未来城市场景1500个。形成新能源汽车产业集群效应，制定智能汽车产业发展战略行动计划、智能汽车道路测试和示范应用管理实施细则等。推动一汽解放青岛汽车有限公司二期等项目签约落地，加快美锦氢能科技生态园等项目建设。拓宽生物医药产业发展路径，推进科智星手术机器人等项目签约，加快青岛黄海制药有限责任公司三期、青岛易邦生物工程有限公司等项目建设。支持5个品种的仿制药通过质量和疗效一致性评价，4种新药（器械）进入临床试验或获批注册证书。加强高端智能家电产业创新引领，建设超高清视频制造业创新中心，推动海容立式冷藏展示柜项目、海信日立高效节能商用空调项目等竣工投产，建设海尔衣联网、水联网等一批智能家居场景。巩固轨道交通装备产业领先优势，顶格推介轨道交通装备产品，筹备成立山东省轨道交通产业协会。加快建设中车四方智汇港、中兴通轨道交通产业园等项目。聚焦智能制造装备迭代升级，成立青岛市机器人产业协会，举办中国机器人产业大会。加快新松机器人自动化股份有限公司北方区域总部、中电科高端智能仪器产业园等项目建设。优化船舶海工装备产业高端布局，签约10万吨大型养殖船本地建造项目，开工建设中国首艘自主航行的300标准箱集装箱商船“智飞号”，中国最大作业水深“流花16-2油田群FPSO船体项目”交付，中船重工（青岛）海洋装备研究院投入运营。促进传统支柱产业智能提升，加快赋能纺织服装、食品饮料等传统行业，企业数字化研发设计工具普及率达87.4%，关键工序数控化率达54.6%。加快建设金能化学（青岛）有限公司等高端化工项目，推进青岛董家口化工产业园、平度新河化工产业园等向高端化、集聚化发展。 

图22　中车青岛四方机车车辆股份有限公司生产的新一代跨座式单轨列车（城阳区委党史研究中心供图）

推动协同创新　2020年，青岛市出台创新创业共同体暂行管理办法，增加国家技术创新示范企业5家、省级首台（套）重大技术装备29台（套）、省级首台（套）创新工业产品66项。全市有61项产品获评国际工业设计大奖，华夏基石（中国）企业总部等120余家创新平台企业注册落地，3家省级制造业创新中心获批设立。

实现智能赋能　2020年，青岛市启用国家工业互联网平台应用创新体验中心、华为人工智能创新中心，引进树根互联股份有限公司、阿里巴巴集团等国家级“双跨”（跨行业、跨领域）平台，卡奥斯平台链接企业70万家。认定智能工厂、数字化车间和自动化生产线项目101个，为213家企业安排企业技术改造综合奖补资金5亿元。商汤科技智能视觉AI等开放创新平台落地。

促进产业集聚　2020年，青岛市探索全产业链推进工作机制，家电及电子信息产业基地蝉联五星级国家新型工业化产业示范基地称号，智能家电和轨道交通装备2个集群入选国家先进制造业集群培育对象。联系对接、组织走访“世界500强”等重点企业270余家次。发布中国首个工业产业集聚区软硬件建设标准，2020年青岛市“十大工业产业集聚区”实现营业收入2197.7亿元，增长10.3%，比规模以上工业增速高6.1个百分点，贡献率达53.1%。

培育新一代“青岛金花”企业　2020年，青岛市印发新一代“青岛金花”企业培育指南，遴选20家制造业“新金花”企业开展重点培育。全市有2家企业入选国家制造业单项冠军示范企业名单，6家企业入选省级制造业单项冠军企业名单，78家（个）企业（产品）被工业和信息化部评为绿色制造企业（产品），42家企业被工业和信息化部评为专精特新“小巨人企业”，40家“瞪羚企业”通过省级认定，33家企业获评市级“隐形冠军企业”。

加强政策扶持　2020年，青岛市制定推动传统产业高质量发展意见，出台工业互联网、机器人、生物医药等产业政策，完成3391家规模以上工业企业“亩产效益”评价改革。设立总规模99.5亿元的11只工业转型升级引导基金，增加制造业过会及上市企业12家。实施龙头企业倍增计划，13家企业入围“山东省工业百强企业”。升级基础设施，建成5G基站设施1.5万个，在中国移动5G NSA网络测评中居首位。建成青岛海洋科学与技术试点国家实验室超算中心和规模以上数据中心12个，加快布局新能源充电桩等。 

图23　“工业互联网之都”绽放制造业“新金花”。（市工业和信息化局供图）

提供人才保障　2020年，青岛市启用青岛企业家学院、上海合作组织“一带一路”央企“国际客厅”，发布人工智能教育实施意见，1个国家技能大师工作站通过认定。截至2020年底，青岛市有19人获评山东省泰山产业领军人才。

（綦晓倩）

概况　2020年，青岛市发起推进国有企业改革攻势，落实重点攻坚项目39个、具体工作措施96项，助力市属国有企业（简称“市属企业”）克服新冠肺炎疫情影响、顶住经济下行压力、实现逆势增长。2020年，市属企业资产总额达2.54万亿元，营业收入达5895.62亿元，利税总额达901亿元，分别增长（比上年，下同）18.4%、10.7%和11.27%。市属企业三项主要经营运行指标比“十二五”末全部实现倍增发展；区市国有企业实现整体扭亏为盈。

市属企业新旧动能转换　2020年，青岛市市属企业经营效益、规模实现双跨越，3家企业资产规模大幅增加。市属企业中资产超过1000亿元的达7家，超过500亿元的达9家；国有资本经营预算收入上缴收益增长72%，为历史新高值。青岛市深化混合所有制改革，增强企业发展活力，混合所有制改革项目达37个，引进社会资本65.2亿元，双星集团有限责任公司、海信集团有限公司完成集团层面混合所有制改革。加快战略重组和专业化整合，全面启动市属企业主业监管，截至2020年底，完成非主业资产清理整合154项、占总计划的74%。整合公交集团、交运集团两大公交运营企业，组建青岛城运控股集团，构建全市“大交通”企业主体新格局。青岛市获批开展国家区域性国资国企综合改革试验，在体制机制层面，以国有企业家队伍建设为主题，创新探索独具地方特色的国有企业家队伍建设“五位一体”青岛模式。以党的领导为国资国企改革发展提供坚强政治保障，印发指导意见，把握正确的政治方向，全面建立落实全面从严治党主体责任工作体系。

国有资本招商平台建设　2020年，青岛市市属企业“以资引资”平台形成规模化基金群，组建国有资本股权制投资基金，打造青岛市国有资本“以资引资”市场化运作平台；市属企业参与出资19只市场化基金，总规模572亿元，建立规模化“以资引资”基金群。市属企业“以商招商”平台成效显著，全年实现到账内资120.35亿元、到账外资7.06亿美元，超额完成全年招商引资任务目标。举办“央企青岛行”、中欧企业家峰会青岛论坛等活动，全年引进中央、地方合作项目57个，签约投资额1178亿元。强化驻青国企党建研究会平台招商服务功能，党建研究会会员单位从成立之初的94家增加至153家，驻青中央企业、省属国企和外地国企达831家，资产总额达8183亿元，实现营业总收入5387亿元、利润总额198亿元。

国有资本监管职能转变　2020年，青岛市依法构建以管资本为主的国有资产监管新体制，出台全国首个以管资本为主的政府规范性文件《青岛市市属企业国有资本管理暂行办法》；印发试行开展专职监事委派制的实施方案，推动监事工作队在维护国有资产安全、防止国有资产流失方面发挥重要监督作用。全面启动国有资本投资运营公司试点，批复青岛城市建设投资（集团）有限责任公司、青岛华通国有资本运营（集团）有限责任公司、青岛国投资本管理有限公司、青岛海发置业有限公司等4家市属企业开展国有资本投资运营公司改革试点，发挥试点公司作用，推动市属企业集团混合制改革等重点改革进程。形成国资监管“一盘棋”大格局，实施加强区（市）国有资产监管工作的系列措施，推动区（市）国有企业提高经营效益；推动全市国有资产统一监管工作，完成310户企业商事变更，涉及资产856亿元。建立包括驻青中央企业、外地国有企业在内的全市国有经济“大口径”运行数据指标体系；完成国资大数据在线监管系统一期开发建设。

市属企业高质量发展　2020年，青岛市建立新冠肺炎疫情防控期间市属企业运行“六稳”工作机制，出台21项政策措施，支持市属企业克服疫情影响。全市国有企业全面落实政策要求，减免民营企业、个体工商户、养老服务机构和民办学校、幼儿园等房租超过9.5亿元。市属企业发挥全市经济“稳定器”作用，实施重大战略投资项目任务清单管理，担当承接重大战略投资项目筹资任务，全年累计完成固定资产投资621亿元，增长4.71%，高于全市固定资产投资增长水平。建立“1+14”攻势对接机制，推进国有企业改革攻势与其余14个攻势联动协同，通过工作机制对接、目标任务对接、项目落实对接，推动市属企业全面融入全市15个攻势。

（市国资委）

概况　2020年，青岛市面对新冠肺炎疫情突然爆发、世界经济严重衰退、部分国家遏制打压的三重冲击，迎难而上、奋力拼搏，壮大民营经济攻势，民营经济主要指标逆势增长。中央统战部和国家发展改革委专题刊发青岛市壮大民营经济攻势相关典型做法，青岛市派员在山东省民营经济统战工作会议上作经验介绍。

加强体制机制建设　2020年，青岛市继续实施“单月调度、双月督导、季度汇报”制度，由指挥部办公室定期调度攻势进展情况，召开民间投资等专题会，市委主要领导顶格回应企业家意见建议，协调解决困难问题。出台《关于支持民营企业和中小企业改革发展的意见》等政策，市级直接支持壮大民营经济攻势的资金达15.3亿元。制订《壮大民营经济攻势方案2.0版》，48个作战部门密切配合、共同推进，完成全部90项攻坚任务。出台《进一步促进民间投资若干措施》，吸引民间资本参与重大基础设施建设。全面落实“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）、“六保”（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）任务，提前拨付2020年支持经济发展类专项资金22.96亿元。

实现政策扶持带动　2020年，青岛市在全国率先出台《青岛市民营和中小企业发展促进办法》。设立国家级“一带一路”（青岛）中小企业合作区。启动胶东经济圈民营经济一体化发展行动，成立胶东经济圈商协会联盟，构建政策服务一体化生态圈。升级政策通平台，政策出台部门依托平台实现“一口发布、一口解读、一口兑现、一口服务、一口评价”。采取线上直播方式举办政策宣讲活动近100场次，400余万人次参与。出台更好发挥商协会的实施意见，成立行业协会商会联盟，建立商协会“双招双引”工作站、联络站17家。出台吸引人才到青岛市就业创业政策，建设创业城市，连续2年获中国最佳引才城市称号。举办全球（青岛）创投风投大会、中国财富论坛。持续推进“万名企业家资本市场知识培训”，开展“企业家上海、深圳资本行活动”。探索设立国家中小企业发展子基金，完善贷款风险补偿机制。推进“政银担”贷款业务，设立30亿元应急转贷资金和中小企业转贷款，发放优惠贷款24.73亿元。为470家企业提供转贷资金76.99亿元。开展金融支持企业复工复产“春风行动”，搭建金融辅导队。引导金融机构加大信贷支持，全年全市小微企业贷款余额3301亿元，比上年增长23%。开展互联网+招商引资活动，促进“独角兽企业”——青岛便利蜂商业运营有限公司、青岛新东方双语学校等项目落户。

构建新型政商关系　2020年，青岛市开展全省新型政商关系试点工作，相关经验被中央统战部刊发推广。举行2020年企业家新春联谊会，确定11月第1周为“青岛企业家宣传周”，11月1日为“企业家日”，举行企业家座谈会，举办民营企业成就图片展。青岛市主要领导，市、区（市）两级相关部门主要负责人与231名民营经济代表人士谈心。选配一批优秀民营企业家为工商联执常委。首次邀请33名党员民营企业家和商会代表列席市委全委会。实施“千名干部联系服务万户企业”行动，办结问题6100余个。“市委书记信箱”办理民营企业来件252件，办结率99％。启动纪委监委为企业护航行动，解决一批突出问题。青岛市在2020年中国城市政商关系排行榜上居第八位，比上年提升18位。

搭建民营企业发展平台　2020年，青岛市搭建民营企业创意平台，在全国率先出台支持民营企业创意工作方案，召开民营经济创意会3场、项目落地推进会2场，29个民企创意项目中19个落地，落地率超过65%。启动“我为企业找订单”活动，组织40家赋能平台为青岛市民营中小企业完成378.6亿元订单。举办2020年“市长杯”中小企业创新大赛，参赛数量、质量均超过往届，1个项目获全国二等奖，是山东省参赛项目获得的最好成绩。举办2020年中小企业国际云洽会，意向金额1.1亿美元。全市12家企业入选“山东民营企业百强名单”，10家企业入选“全球独角兽企业500强”，居中国北方城市第二位、全国城市第五位。建设“双湾”（胶州湾对接深圳湾）平台，成立粤港澳大湾区协同创新中心，线上线下入驻企业100余家，成立青沪企业家联谊会和上海市青岛商会。启动《青岛市世界工业互联网之都建设工程中小企业三年行动计划》，组织全市3.28万个中小企业注册卡奥斯工业互联网平台，推动赛轮“橡链云”平台在全球应用，培育“柠檬豆”等细分领域互联网平台。

优化民营企业发展环境　2020年，青岛市在全国率先试点“无感审批”（运用大数据、人工智能、区块链等技术，构建政务服务智能立体感知体系，实现对企业、群众办事需求的精准预判、即时感知、定向推送和智能处置；整个过程无须主动申请、无须提交材料、无须来回跑腿，全程可查可追溯，让企业、群众在“无感体验”中办成事）。推进“放管服”改革，在山东省首次实现电子营业执照+电子印章同步发放，企业开办“分文不花、足不出户、一天速成”，青岛市成为全国首个登记注册全链条“掌上办、零材料、智能审”的城市。加快解决民营企业土地房屋产权历史遗留问题。开展法律体检专项活动。在全市全面推行政府购买法律服务，督促惠企政策落实。行政机关负责人出庭应诉率达100%。建立清欠长效机制，清理拖欠民营中小企业账款8579万元。对企业全面实行轻微违法行为整改免罚制度。在山东省率先成立破产法庭，定期发布民营经济司法保护典型案例。

激发民营企业发展活力　2020年，青岛市在新冠肺炎疫情发生后，在国内同类城市中率先发布支持民营中小企业保经营稳发展的18条政策，构建“18+N”政策体系。搭建“青岛好房东”发布平台，引导各类载体为1.5万个市场主体减免房租和物业费4.9亿元。创新举办“化危为机 乘势而上·青岛与企业共发展”线上恳谈会，“正和岛”平台、新浪网财经频道等10余个媒体平台同步网络直播，全国各地企业家和商界人士330余万人次线上观看。在全国首次建立“中小企业统计监测制度”。设立全国首家民营中小企业大学和民营企业成长学院，启用企业家学院，组织开展多期专题活动。开展“了不起的创业者”等宣传活动，讲好民营企业家故事。

助力新冠肺炎疫情防控工作　2020年，青岛市发出“全市民营和中小企业有序参与，共同打赢疫情防控攻坚战”倡议，印发《关于做好新型冠状病毒疫情防控工作的通知》，引导商会和企业有序抗击疫情，捐款捐物价值超过1.5亿元，助力青岛威达体育用品有限公司、即发集团等转型生产防疫产品。举办支持企业复工复产政策措施线上推介活动，汇编印发《青岛民营企业复工疫情防控工作参考》《复工复产工作指导手册》等指南。为推动企业复工复产，紧急设立帮扶平台，受理1900家企业的问题，解决中小企业复工所需口罩65万只。

（市民营经济局　市工商联）　

概况　2020年，青岛市发起科技引领城建设攻势，推进人才、资本、产业、平台、服务等五大攻坚战，增强科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。青岛市第九次入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市十强榜单”，在科技部《国家创新型城市创新能力监测报告2020》和国家发展改革委信息中心《2020年中国创新创业城市生态指数研究报告》中均居全国第十位。

强化科技人才支撑　2020年，青岛市实行人才项目平台一体化推进，海尔集团、青岛农业大学2家单位入选国家引才引智示范基地，占全省总数的2/3。创建学科产学研联盟，成立工业互联网产业联盟等7个产学研合作联盟，促进学科专业与行业企业深度合作。开展“按薪定才”试点，出台中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区人才集聚发展若干政策，按照用人单位给付薪酬认定人才，享受“绿色通道”服务，10人获颁高层次人才服务绿卡。出台《科技计划项目验收管理暂行办法》，弱化论文、奖项等评价指标，建立科学规范的科技评价体系。优化高层次人才服务，开发高层次人才服务贴身应用程序，累计办理高层次人才服务绿卡1020张、“山东惠才卡”229张。推进外籍人才服务便利化，开展薪酬外汇便利化等两个“高含金量”国家试点，科技部外籍高端人才签证审批权下放青岛市。

推动资本助力创新　2020年，青岛市举办创投风投网络大会，首次采用线上峰会形式，实现“千人同屏、万人同群、百万人在线”。会上30个重点创投风投项目“云签约”。创投风投增长态势明显，截至2020年底，中国证券投资基金业协会登记私募基金管理人362家、管理基金887只、管理规模1039.3亿元，分别增长33.58%、60%、26%，管理人数和管理基金数增长均居全国首位。确保科技创新母基金投出用好，科技创新母基金首期规模120亿元，截至2020年底，实缴出资17亿元，储备直投项目30余个，12只子基金和1个直投项目通过投决。科技金融产品扩面增量，通过科技信贷“白名单”“投保贷联动”等科技金融产品累计支持科技企业融资527亿元。引进前海母基金规模50亿元的北方基金落地青岛西海岸新区。深化金企融资对接，实施“春风行动”，摸排6批共1384家企业475亿元融资需求，利用融资服务网络推送给银行，成功对接298笔、金额185亿元。壮大科技金融服务队伍，建立666名金融辅导员组成的189支金融辅导队，配对辅导企业3847家，解决2323家企业融资需求，融资676亿元。

加强高新技术产业培育　2020年，青岛市加强科技型企业梯次培育，超过5000家企业通过国家科技型中小企业评价备案，比上年翻一番。首次试行国家高新技术企业无纸化申报评审。在18个月内推动14家国家高新技术企业上市或过会。助力企业克服新冠肺炎疫情，建立科技资金审核“绿色通道”，提前拨付奖励资金7.6亿元，惠及科技企业近3000家。引进军事医学研究院建设国家第四个药物安全评价中心，填补山东省在该领域的空白。引进中国科学院“高端轴承”先导专项，建设高端轴承产业化示范基地，解决“卡脖子”技术。引进柔性电子技术的世界领军企业——柔宇科技北方总部，投资160亿元建设生产基地。引进国家17个“科技创新2030—重大项目”之一的“天地一体化信息网络”项目国际板块，投资100亿元，打造空间信息产业园。支持青岛高新技术产业开发区发展提效，连续两年获评国务院“真抓实干成效明显区域双创示范基地”。支持青岛蓝谷发起成立海洋创新创业联盟，吸纳涉海科研院所、龙头企业49家单位，建立产学研协同创新网络，全年技术合同交易额近9.5亿元、是上年的6倍。打造科教产融合园区，制订《青岛市科教产融合园区建设方案（2020—2023年）》，依托崂山国际创新园片区、青岛西海岸新区古镇口片区、青岛高新技术产业开发区、青岛蓝谷、青岛国际院士港等创新资源集聚地，培育高新技术产业集群。

加快高端创新平台建设　2020年，青岛海洋科学与技术试点国家实验室自主研发的万米级深海水下滑翔机刷新下潜深度世界纪录。国家高速列车技术创新中心时速600千米高速磁浮试验样车成功试跑。中国科学院海洋大科学研究中心主体完工，通过验收。中国科学院、山东省、青岛市共建的山东能源研究院一期奠基开建。青岛市支持吸气式发动机热物理试验装置和海洋生态系统智能模拟研究设施申报国家重大科技基础设施。建设国际先进、国内领先、全面开放的海上综合试验场。获批建设5G高新视频和工业互联网省级创新创业共同体，每家获5000万元省级资金支持。获批设立海洋药物等14家省级技术创新中心。依托国家高新技术企业新建市级技术创新中心202家，为企业科创板上市提升科技属性。35家机构入选首批省级新型研发机构，占全省26%，数量居全省首位。

 促进科技服务提升　2020年，青岛市出台《科技监督和评估体系建设工作方案》，委托第三方开展科技计划监督评估工作。推进科技领域“放管服”改革，首次将技术合同登记业务下沉到区（市），在市南区、青岛西海岸新区及青岛蓝谷设立技术合同登记机构。半岛科创联盟揭牌成立，协同胶东五市创新要素资源，打造区域创新共同体。青岛市建立“局校会商”制度， 协助8所驻青高校成立独立法人、市场化运行的成果转移转化机构。支持青岛科技大学成立工业互联网学院。推动山东科技大学、青岛大学、青岛科技大学入选山东省成果转化综合试点。华夏基石（中国）企业总部基地落户青岛市，引进“头部企业”、上市公司5家，注册企业12家，总部基地完成投资8000万元。春光里青岛地区总部打造“青岛智谷”，引进企业11家，与68家企业签署产业落地服务协议。青岛黑马创业服务有限公司建设“独角兽加速基地”，注册企业67家，其中准“独角兽企业”4家。青岛市筹建青岛中日科学城，完成项目启动区和项目一期选址。获批设立中国—上海合作组织技术转移中心，打造国内首个市场化运营的国家级多边国际技术转移平台。建设中德青年科学院，举办中德科技合作论坛。中车青岛四方机车车辆股份有限公司获批建设科技部中泰轨道交通“一带一路”联合实验室。青岛大学、山东科技大学、中国石油大学（华东）获批建设国家知识产权信息服务中心，促进高校知识产权转化运用。青岛知识产权事务中心获世界知识产权组织批准，建设技术与创新支持中心，提升国际化水平。青岛市举办首届“青岛创新节”，包括无人机表演、科技音乐节、“科技+艺术”点亮青岛等活动，参与人员超过2600万人次。举办第二十二届中国科协年会，签署“科创中国”试点城市建设合作协议，10余家全国学会与青岛市达成14项战略合作，46个项目签约落地。组织新媒体公司等机构举办科创沙龙，在垂直细分领域搭建起创新创业社区平台，构建创新创业社群和产业健康“微生态”。

（市科技局）

概况　2020年，青岛市发起城市品质改善提升攻势，统筹谋划，顶格协调，攻坚克难，聚焦民生问题，坚持“攻势任务项目化、项目工程化”，完成全部年度目标任务，完善高品质都市空间格局，启动建设一大批教育医疗设施，提速增量改造老旧小区，改善城市品质和人居环境。青岛市入选2019—2020年度“中国十大美好生活城市”和“2020年中国最具幸福感城市”。

编制高品质城市规划　2020年，青岛市编制完成《青岛市国土空间总体规划（2020—2035年）》。编制完成《青岛市综合交通体系规划》《青岛市自然保护地整合优化预案》《青岛市海岸带及海域空间专项规划》《青岛市铁路线网空间控制规划》等，实现各类空间规划目标方向一致、空间布局协调、时序安排统一，显现高品质都市空间格局。深化实施胶东经济圈一体化发展战略，签订胶东五市（青岛、烟台、威海、潍坊、日照）国土空间规划协同合作协议，发挥国土空间规划指引一体化发展的先导决策作用。

优化宜业宜居城市空间　2020年，青岛市多样供给创新创业空间，划定约500平方千米的工业区块控制线，制作《青岛全域产业地图》，为产业发展和招商工作提供空间指引，提供低成本创业空间20处，累计入驻企业939家。打造“15分钟生活圈”，启动建设幼儿园、中小学93所，普通高中录取率由62%增长至68%，居山东省前列。完善三级诊疗体系，启动市公共卫生临床中心等20处市级医疗卫生项目建设。开工建设康复大学，新增养老床位1.9万张。增加公共文化设施总面积约14.3万平方米，完成时尚运动主题公园选址10处，建设多功能健身场地102处和健身步道3000余千米。启动建设或筹集人才住房10万套（间），建成可分配政策住房1.6万套。实施老旧小区改造236万平方米，启动棚户区改造2.93万套，完成节能保暖改造532.5万平方米。建成公共停车场28个，新增泊位9100个。启动松岭路至沙子口、蓝谷滨海绿道工程，完成 “绿满青岛”造林6300余公顷。完成51个“口袋公园”建设、32座郊野公园整治、17处矿山修复、31条河道治理等任务，全方位打造高品质绿色生态空间。 

图25　镇江路宁夏路“口袋公园”（傅学军摄影）

打造城市风貌“文化名片”　2020年，青岛市启动历史文化名城保护规划修编，完成《中山路及周边区域保护与更新规划》《胶济铁路沿线工业文化遗存保护与利用规划》《楼山后老工业区城市更新规划》，指导实施青岛国际邮轮港区、青钢集团等工业厂区的活化利用，提升青岛啤酒厂、纺织谷等工业遗存项目，让“工业锈带”变成“生活秀带”“文化秀带”。有序推进四方中片区、上海路片区等历史城区保护更新，建成大学路、沂水路、馆陶路、四方路等4处美丽示范街区。台东步行街入选第二批国家级改造提升试点名单，即墨古城、城阳鲁邦国际风情街入选山东省改造提升试点名单。 

图26　青岛市区西部老城区夜景（宋新华摄影）

增强城市景观艺术气质　2020年，青岛市编制完成城市家具、城市雕塑设置技术导则，完成公共信息导向系统示范街区10处、社区微更新试点示范项目20个。举办“中国·青岛公共艺术大展”“两种文化 一个空间·第二届意大利当代艺术展”等艺术展览活动7次，促进公共艺术走进城市空间、融入公众生活。完成4100余栋建筑夜景亮化提升，打造美轮美奂、绚丽璀璨的城市夜景。全年浮山湾灯光秀播放390余场，成为城市新地标和“网红”打卡地。

提升城市管理服务水平　2020年，青岛市开门办“城管”，开辟群众意见受理承接渠道11条。创新开展“星期三问城管”活动，主动选取市民反映强烈的热点问题作为主题，由相关负责人上线接听市民投诉、回复市民疑问，协调责任部门现场核实、迅速办理。举办“市民开放日”“媒体见面会”等场景开放活动，邀请市民代表、商协会和企业及媒体代表参加场景体验、互动座谈等，监督线上受理问题办理时效。全年举办活动22期，问题办结率达99%。

开展市容环境综合整治　2020年，青岛市发起违法建设攻坚，拆除各类违章建筑205万平方米，解决群众反映的违章建筑问题8600余件。开展国家规范户外广告设施管理工作试点和国家城市综合管理服务平台建设试点，完成10.1万平方米违规户外广告整治提升任务。发起市容秩序整治攻坚，督导解决问题3900余件，在全市范围建立市容巡管、“小广告”清理、流浪犬捕捉服务等外包队伍128支4800余人，占路经营、乱贴乱画、露天烧烤等违法行为明显减少。推进生活垃圾分类，制定发布实施《垃圾分类投放及收运作业规范指导》等制度8项。全市76个街道、724个社区实现生活垃圾分类全覆盖。生活垃圾焚烧处理能力达8700吨/日，资源化利用率达35%以上，在全省首个实现全域原生生活垃圾零填埋。

（市自然资源和规划局　市住房城乡建设局　市城市管理局）

概况　2020年，青岛市推进国际时尚城建设攻势，创新践行“以项目推动时尚产业壮大，以平台促进时尚元素集聚，以活动放大时尚品牌效应”的发展思路，系统性、整体性、协同性推动时尚与文化、旅游、体育、会展、商贸等融合发展。开发青岛国际时尚城建设攻势项目（活动）信息化管理平台，设计制作“时尚青岛Logo”，搭建运营时尚青岛新媒体运营矩阵，发布产品2500余条，搜索“青岛+时尚”显示信息超过7000万条。青岛市入围国际顶级出版传媒集团康泰纳仕旗下时尚权威杂志《Vogue（时尚）》发布的“2020年中国新时尚之都指数十强”，入选“中国十大夜经济影响力城市”“全国40个国家体育消费试点城市”“中国十佳会展名城”，获评“中国最具幸福感城市”“中国最具竞争力会展城市”等。

打造现代优势产业集群　2020年，青岛市推进时尚产业项目1200余个，其中总投资额超过100亿元的重大项目34个。引进青岛融创海洋文旅城、莲花山华侨城、英国VTP等主题乐园项目；启动中科院康养旅游基地、国科健康科技小镇等23个康养旅游项目建设；推进东方影都产业园、藏马山影视外景地等建设，全年新增影视企业230余家；推进青岛蓝谷国际帆船中心、英派斯体育运动文化中心、雷神电竞、亚洲杯青岛青春足球场等时尚体育项目；推进米兰时尚周、北京服装学院青岛时尚产业园、梅纽因音乐学校、中央音乐学院青岛国际中心等时尚文化项目；引进宜家家居商场、MUJI世界旗舰店等世界商业“头部企业”；加快中国广电·青岛5G高新视频实验园区建设，华为技术有限公司、京东方科技集团股份有限公司、浪潮集团有限公司等63家知名企业落户。青岛市初步形成从软硬件设备生产到内容制作、终端呈现、网络平台、标准制定等全新产业生态。 

图27　青岛东方影都产业园外景（魏世洲摄影）

优化更高质量发展生态　2020年，青岛市招引建设园区平台、企业平台、会展平台、行业协会平台等高质量发展平台530个。引进规划建设青岛时尚创意产业园、歌尔科技产业园、欧米勒钢琴产业园等时尚产业园区95个；培育台东步行街等23处休闲购物街区、青岛鲁邦国际风情街等21处休闲餐饮街区、星光里等25条音乐酒吧街，其中台东步行街获批全国第二批步行街改造提升试点街区，海上嘉年华澳乐购、青岛鲁邦国际风情街成为全省改造提升试点步行街；成立胶东经济圈文化旅游合作联盟、体育协同发展联盟、一体化发展智库联盟，签订“胶东半岛5+1”城市会展战略合作协议；引进国内最专业、规模最大的专业咨询机构北京华夏基石管理咨询公司，导入2家“头部企业”、5家上市公司和2家深圳行业协会；举办创投风投网络大会、青岛汽车云展等线上展览200余场，推进中国原料药展、青岛影博会、青岛艺博会等重大平台活动120余场。青岛国际创投风投网络大会“云签约”重点项目30个，落户基金意向规模559亿元；东亚海洋合作平台青岛论坛现场签约重点产业项目12个、高端人才团队项目12个，总投资额471.75亿元；亚布力中国企业家论坛夏季高峰会对接项目30个，意向总投资额867亿元；青岛影博会吸引总投资额151亿元的20家重点企业落户。

提振时尚城市发展声量　2020年，青岛市创新“线上+线下”活动新模式，组织开展各类时尚活动970余项。组织开展“云课堂”“云展览”等线上活动400余场次，播出“时尚青岛”云上艺术季节目10期，每期在线观看均超过100万人次，其中“天下青岛人”云艺演单场观看近1000万人次。组织开展各类线上体育健身活动30余项，吸引100万余人在线参与。组织开展“百日万店消费季”“八八青岛购物节”等2000余场活动，拉动消费增长200余亿元。第三十届青岛国际啤酒节举办线下时尚活动660余场，累计接待游客205.42万人次，线上总曝光量达4.57亿，外交部发言人华春莹以此作为有力例证回击个别境外媒体对中国新冠肺炎疫情防控情况的质疑。举办2020年青岛凤凰音乐节，微博话题点击量4.1亿次，抖音点击量2.2亿次。举办2020年“发现·青岛”城市定向赛，直播点击量近400万次，抖音官方话题播放量超过1000万次，成为新的时尚活动品牌。 

图28　第三十届青岛国际啤酒节开幕式现场（王映霞摄影）

发展城市时尚文化　2020年，青岛市发展时尚文化产业，制定《关于应对新冠肺炎疫情影响支持文化和旅游业发展的若干政策措施》，出台措施20条，落实财政资金3000万元，重点扶持时尚文旅产业，其中500万元用于对61家文旅企业进行贷款贴息扶持。制定影视产业发展三年行动计划，设立2亿元主旋律产业基金，备案公示各类影视剧54部；制订高新视频实验园区建设方案，引进知名企业53家，建成使用全国首个UHD+5G直播室。在“文化惠民消费季”发放消费补贴2170万元，66.29万人次参与，拉动直接消费8457.71万元、间接消费52.31亿元，实现经济效益4.41亿元。举办谭盾音乐周、国际吉他艺术节、中国好声音山东总决赛、“街头音浪”等系列艺术活动。举办青岛影视博览会、第二届国际影视设计周与国际时尚周等时尚影视活动，成立青岛设计中心；沙滩电影月放映电影40余场次，服务市民1万余人次。组织“群星书场云直播”等线上文化活动1200余项；举办“丈量青岛——走近老建筑”活动5期。对音乐酒吧择优奖补，酒吧街区达23条；举办马术与音乐灯光秀活动，全国首家景区全天24小时书店开业。青岛市入选“2020年中国夜间经济二十强城市”“2020年中国新时尚之都十强城市”。

发展城市时尚旅游　2020年，青岛市发展时尚旅游产业，扶持引导新业态，明月海藻、百利酒庄、玫瑰圣地、海泉湾等9个项目分别入选山东省工业旅游、中医药健康旅游、康养旅游、体育旅游示范基地。开展旅游消费促进活动，发放消费券829.99万元，带动直接消费8057.48万元、间接消费14.68亿元，“十一”期间住宿业、旅游业消费复苏率在全国副省级城市中分别居第2、4位。开启文旅“云招商”模式，全市单体投资额5000万元以上重点项目139个，总投资额5388亿元。举办文旅重点项目签约暨路演峰会，总投资额700亿元的26个重点项目集中签约。策划各类时尚旅游活动，开展“局长带你游”活动，走访景区30余个，采制旅游线路近20条，网络点击量300万次。举办首届“胶东海洋童玩季活动”，吸引游客近1万人。举办成都首届青岛啤酒节，开展旅游推介活动3场。青岛市入选“亚洲旅游红珊瑚奖十大受欢迎目的地”。青岛市牵头成立胶东五市文旅合作联盟，打造胶东一体化文旅合作平台。举办“国际友人@ Qingdao”活动，17个国家68名国际友人参观体验。实施旅游振兴营销工程，开展音乐快闪MV等十大营销活动。推出健康系列主题产品，涵盖26个“网红”打卡点。组建自媒体联盟开展网络矩阵营销，与知名媒体平台合作对企业进行免费宣传。 

图29　青岛柔道馆的运动员在青岛市第十届全民健身运动会暨全民海滨健步行启动仪式上进行柔道技术动作展演。（钟玉先摄影）

发展城市时尚体育　2020年，青岛市举办首届中国·青岛时尚体育产业大会。与20 家体育组织、企业、金融机构签署15 项体育产业战略合作协议，搭建体育时尚创意交流和产业合作平台，促进时尚和体育产业深度融合，推动体育产业转型升级。组织常态化新冠肺炎疫情防控下国内首次全国性大型职业体育比赛。2019—2020赛季CBA联赛复赛、季后赛、总决赛等整赛季在青岛市举办，开创CBA比赛历史。中国篮协授予青岛市“2020年中国篮球特殊贡献奖”。组织新冠肺炎疫情发生后全球帆船界首场大型赛事活动。深化帆船之都品牌建设，如期举办第十二届青岛国际帆船周·青岛国际海洋节，创新推出“琅琊杯”帆船赛等近30项赛事、活动。及时布局常态化新冠肺炎疫情防控条件下全民健身事业，集中推出登山节、社区健身节、沙滩体育节、“青岛球王”系列赛，开展“十百千万”健康大使选拔等时尚赛事。时尚体育产业发展迅速。青岛蓝谷电竞产业园、山东体育学院青岛校区项目签约，世界羽联青岛国际交流中心项目基本完工，中国足球学院青岛分院开工建设。创新新冠肺炎疫情防控期间全民健身新模式，开设空中大讲堂、电视教学专栏，开通健身咨询热线、网络公益课程。开展线上体育活动，举办智力运动会、线上马拉松等线上赛事50余个，市民参与超过1000万人次。

（市委宣传部　市文化和旅游局　市体育局）

概况　2020年，青岛市发起高效青岛建设攻势，坚持系统性、整体性、协同性推动改革，政务服务环境得到改善。全年全市新增市场主体35.4万户，总量达179.3万户；批准施工许可项目2643个，增长（比上年，下同）2.6%；新冠肺炎疫情期间口岸降费让利超过12亿元。全市企业家满意总指数为97.69分，比上半年增加2.45分。

完善体制机制　2020年，青岛市召开高效青岛建设攻势专题会议18次，研究推进重点难点任务。组建市优化营商环境工作专班，改革任务合并同类项一体化推进。对标北京、上海、深圳等6个城市1000余项新举措，提升“攻势方案2.0版作战任务”的攻坚性和创新性。发挥基层首创精神，形成可复制推广的经验做法10余项。推出典型案例300余个，开展攻势十大创新案例评选并组织集中答辩。建立府院联动工作机制，成立市行业协会商会联盟。组织设立《优化营商环境进行时》等媒体专栏3个，开展宣传报道52期，抓好曝光问题整改，建立长效机制。完善胶东五市（青岛、烟台、威海、潍坊、日照）高效协同发展机制，组织成立大数据发展合作联盟，推动法治一体化建设，构建“信用胶东”新体系，实现政务服务跨市通办。

优化营商环境　2020年，青岛市将18个营商环境评价一级指标纳入攻势方案，有针对性地制定出台改革举措。在全国率先构建“自动化集装箱码头标准体系”，在全国海运集装箱口岸营商环境评价中位居第二位。首创跨国登记注册机制，助力国际客厅“开门迎客”。推出应对新冠肺炎疫情重大基础设施项目审批提速举措15项，为79家防疫物资生产企业开通审批“绿色通道”，公布涉企服务容缺受理事项487项。完善“政策通”平台，汇集疫情防控、创业创新等政策信息7000余条。缓解“用工难”问题，搭建“网络共享线上用工”等平台，实现临时用工与灵活务工人员有效对接。压缩办理时间，社会投资简易低风险工程建设项目全流程审批控制在12个工作日以内，小微企业快捷办电业务实现“当日受理、次日接电”，进出口整体通关时间下降为41.4小时和4.7小时等。压减审批环节，不动产登记推行“一网通办”“交房即可办证”等举措，50%以上审批事项“1小时办结”，95%以上审批事项“当日办结”，施工图审查合格书不再作为审批要件。提升公共服务水平，在全省率先成立专业破产审判庭，实施包容审慎监管，建立轻微违法行为免罚清单等。组织参与国家和山东省营商环境评价，举办营商环境评价专项指标填报专家讲座、业务培训等，举行54场专项指标填报会，全市55个成员单位2000余人次参与。

审批提速增效　2020年，青岛市启用新市民中心，除特殊事项外全部依申请政务服务事项实现“一门办理”。建立政务服务“好差评”体系，促进政务服务质量持续提升。推出“无感审批”事项20项、“智能审批”事项414项、“全市通办”事项699项，增加“不见面审批”事项至4253项，超过半数政务服务事项实现“即来即办”。青岛市在全国重点城市网上政务服务能力评估中居第五位，青岛政务网在2020年数字政府服务能力评估暨第十九届政府网站绩效评估中居全国城市首位。青岛市在中国北方地区率先实现电子营业执照和电子印章同步发放，全市企业设立登记线上申请量占新设立企业总量的98%。在全国率先推出“税企直连”服务平台，实现税企双方数据的直连互通和整合运用，全国纳税人满意度调查结果居全国副省级城市第三位。出台专项行动方案，与卡奥斯工业互联网平台签署战略合作协议，共建卡奥斯“青享云”平台等。印发实施《打造精简高效政务生态实施方案》，推出“一事全办”事项101项，发放行业综合许可证584张，颁发山东省首张跨区域营业执照。创建“青易办”智能平台，企业开办实现“全链条掌上办”。优化竣工联合验收机制，完成竣工联合验收项目95个。启动“城市云脑”建设，在八大领域开展“一码通城、无感通行”试点，建成全市统一的掌上政务服务平台——“青e办”APP，实现50余个部门、10个区（市）7000余项政务服务事项“掌上办”。推动数据汇聚和质量提升，为全市100余个业务系统提供数据共享服务3256项，市级共享需求满足率达98.3%。提升一体化服务平台能力，归集89类2200余万条电子证照数据，电子身份证、驾驶证等32类市民常用证照汇入电子卡包，实现35个部门业务系统统一身份认证，网上政务服务“一次登录、全网通行”。解决小微企业融资难题，在全国率先建成“可用不可见”的“政务数据中台”，助力14家金融机构对197家企业开展信贷业务，涉及金额近70亿元。 

图30　青岛市民中心服务窗口（市行政审批局供图）

法治政府建设　2020年，青岛市在全国率先推行政府购买法律服务督促惠企政策落实，协助落实资金近1亿元。在全国首个实现镇（街道）法治政府建设全覆盖，未出现合同纠纷、违约赔偿或影响社会稳定事件。青岛市获评首批山东省法治政府建设示范地区（单位），在全省地市率先制定《优化营商环境条例》等。建立山东省首家青港合伙联营律师事务所、合作制公证机构，行政机关负责人出庭应诉率100%，法律援助申请实现全市通办。制定修订法规规章11件。常态化监督党政群机关履约情况，偿还欠款30.4亿元，清偿率100%。举办上海合作组织国家仲裁机构线上研讨会等。青岛市承接落实省级行政权力事项600余项，公布“市县同权”事项239项，发布向中国（山东）自由贸易试验区青岛片区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区赋权市级负面清单事项77项。推动“证照分离”改革，对“168+8”项改革事项进行清单式动态管理，破解“准入不准营”难题。加快权责清单标准化规范化建设，推行证明事项告知承诺制，强化“一枚印章管审批”。组建专班落实“互联网+监管”工作，检查实施清单编制率、监管行为覆盖率均达100%。青岛市在全国率先将信用综合服务平台接入中国人民银行金融城域网，实现公共信用信息实时共享，截至2020年底，接入金融机构24家，完成中小企业授信322笔。加强信用监管，公示信用承诺书超过100万份，“双公示”（行政许可、行政处罚信息集中公示）数据准确率达99.45%，为全国最高水平。推动信用惠民便企业务，为61家企业出具证明材料132份，涉及合同金额近4.4亿美元，为企业办理信用修复1441件次。

 （市大数据局）

编辑 韩丽